在《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》视频培训推进会上的讲话提纲
（2018年4月17日 张佐良副局长）
同志们：
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深入推进“放管服”改革和全面深化公安改革的决策部署，经部党委审核通过，去年6月23日，公安部印发了《关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》。为配套推进印章刻制业改革工作，今年3月29日，经部领导批准，我部下发了《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》和《印章全国数据联网及专用安全芯片试点推广技术实施方案（试行）》。今天，受李京生局长委托，我代表部印章刻制业治安管理改革领导小组办公室，会同部改革办、法制局、装财局、科信局、二所、三所的领导一起专门召开这次会议，主要目的是以会代训，学习解读《实施方案》主要要求，部署推进印章刻制业治安管理改革工作，确保相关各项改革任务稳妥顺利实施。
印章的使用在我国历史悠久。从古至今，印章代表着权力和个人身份象征，特别是在当代，印章赋予了更为重要的内涵和意义，成为了国家机关、企事业单位、社会团体和民间组织的重要信用凭证，公文、证件、证明、合同都离不开印章。可以说，印章在我国代表着契约、代表着诚信，在经济发展、社会交往中起着十分重要的作用，这也是印章刻制业一直以来作为公安机关特种行业进行管理的主要原因。近年来，各级公安机关在公安部统一部署下，在各级党委、政府的统一领导下，严格规范印章刻制业治安管理工作，严厉打击伪造、变造、买卖、非法私刻印章违法犯罪活动，取得了明显成效，有力维护了印章刻制业市场秩序，有效遏制了涉章类违法犯罪活动。但随着我国经济社会的快速发展和形势任务的深刻变化，当前，加强和改革印章刻制业治安管理工作势在必行，主要有两方面考虑：
一是认真贯彻落实党中央、国务院关于深入推进“放管服”改革，营造良好营商环境的需要。近年来，随着党中央、国务院行政审批改革工作的深入推进，印章刻制业特种行业行政许可发生了深刻变化。2004年5月《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，取消了非机构印章刻制单位审批；2004年6月，国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，保留了公章刻制业特种行业许可证核发，由县级以上人民政府公安机关实施；2015年2月，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将公章刻制业特种行业许可调整为后置审批；2017年1月，《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，取消了公章刻制审批，实行备案管理。在“放管服”改革深入推进的大背景下，我国的营商环境明显改善，在世界银行2017年营商环境报告中排名大幅提升，但报告中也明确指出由于印章刻制时间长、价格高影响了我国的排名。对此，国务院要求进一步优化“开业”流程改善营商环境，压缩印章刻制时间、降低印章刻制成本是其中的一项重点工作。我部去年6月印发的意见，对深化印章刻制业治安管理改革工作提出了明确要求。今年3月，国家工商总局等十三部门印发了《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》，将公章刻制备案纳入了“多证合一”。今年国务院政府工作报告明确要求，企业开办时间再压减一半。近日，将以国务院办公厅名义转发公安部会同市场监管总局等六部门的《关于压缩企业开办时间的通知》，明确要求在北京、上海、广州、深圳4个城市试点实现公章刻制不超过1天，并对试点城市开展试评价，逐步建立常态化评价机制。上述工作，亟需公安机关通过进一步加强和改革印章刻制业治安管理工作，细化配套各项改革工作措施，确保深化改革成果实实在在落地，见到成效。
二是突出问题导向、补齐短板，全面改进、完善印章刻制业治安管理工作的需要。随着“放管服”改革的深入推进，进一步加强印章刻制业事中事后监管工作，是摆在公安机关面前的一个重要课题。近年来，集资诈骗、贷款诈骗、票据诈骗、合同诈骗以及非法吸收公众存款等大要案件时有发生，如泛亚非法集资案、E租宝非法集资案、浙商财险骗保案、国海证券“黑天鹅”债券案、河北衡水银行信托骗贷案、民生银行张颖非法集资案等涉案金额都在10余亿元甚至100亿元以上，且均涉及到了“假印章”，充分说明了非法私刻、制贩假印章问题突出，危害严重。据中国印章协会调研统计，我国每年因假印章造成的经济损失约6000亿元。此外，假印章及其衍生的假公文、证件等被不法人员使用的情况也较为普遍，直接侵害了国家机关、企事业单位、社会团体和民间组织的正常管理活动，严重妨害了社会管理秩序，严重侵蚀了社会诚信。同时，公安机关在管理工作中也存在一些问题和薄弱环节，亟待解决。印章治安管理信息系统自2000年建设推广以来，一些承建商借建设推广之机，垄断经营、强制换章、不合理收费、甚至恶性竞争、利益绑架、倒卖信息数据牟利等等，严重影响了公安机关执法公信力，有的导致建设推广工作成了烫手山芋，成了“半拉子”工程。系统建设推广的初衷和效能不但没有显现，相反抬高了印章刻制价格，增加了企业负担，用章单位不满意，被排斥在市场外的印章刻制企业也不满意，并诱发了一些地方公安民警贪腐问题，个别地方群众举报不断，媒体曝光时有发生。存在这些问题和薄弱环节，既有法律法规、标准规范滞后的原因，也有各地重视不够、管理不规范甚至徇私舞弊、失职渎职等方面的原因，亟待通过改革予以解决。
为顺利推进这项改革工作，下面，我谈五点工作意见。
一、提高认识，强化组织领导，确保按期保质完成好改革任务。加强和改革印章刻制业治安管理工作，是公安机关深化“放管服”改革的重要举措，是国家经济社会和谐发展和诚信体系建设的重要助力。可以说，印章虽小，事关体大。部领导高度重视这项改革工作，作出了一系列批示、指示，要求深入调研论证，积极稳妥推进。2016年11月，经郭声琨同志批准，印章刻制业治安管理改革工作列入了公安部深化改革项目。今年3月，经赵克志同志批示，印发了《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》和《印章全国数据联网及专用安全芯片试点推广技术实施方案》，标志着这项改革工作全面启动。为确保改革工作顺利实施，公安部成立了由部领导任组长，我局李京生局长牵头负责，三局、改革办、法制局、装财局、科信局、二所、三所为成员单位的印章刻制业治安管理改革领导小组，统筹组织这项改革工作。领导小组下设由我任主任的办公室，具体负责组织实施，统筹推进各项工作，协调解决改革过程中出现的问题，配套做好正面宣传引导工作。各地要高度重视，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，深刻认识这项改革任务的重要性、紧迫性、敏感性和艰巨性，按照实施方案要求专门成立以分管厅、局领导挂帅的工作小组，结合本地实际，细化配套方案，组织实施好本地区的改革工作，特别是注意及时发现汇总、研究解决实施过程中遇到的问题，从细从实从严抓好各项措施的落实。
这项改革工作主要有7大项任务，分别是建立健全印章业治安管理法规体系、完善印章信息系统标准体系、“放管服”改革措施落实到位、实现全国印章数据联网、稳妥推广应用印章专用安全芯片、深化便民利民服务举措、进一步建立健全监管机制。这7大项任务包括14项具体改革内容，需要部省两级凝心聚力、共同推进落实。其中，前4大项改革任务是根基，也是重点，需要抓紧推进、尽早完成；后3大项改革任务是深化创新，是健全完善，也要尽早谋划、配套实施，确保在年底前完成。建立健全印章业治安管理法规体系、完善印章信息系统标准体系建设主要由部机关承担；放管服改革措施落实到位、实现全国印章数据联网由部省两级共同承担，但关键在省级，特别是完成省级信息系统建设是全国联网和深度应用的前提和保障。在这里，我简要通报一下部里的工作进展情况。一是目前《印章业治安管理条例》已完成向社会公开征求意见的工作，进一步修改完善后拟于今年4月底前报部长办公会审议通过。二是印章信息系统标准修订完善工作已启动，这项工作在科信局、信标委、二所、三所等单位的大力支持下，开通绿色通道，确保尽早完成。三是部级印章信息系统已建设完成，目前正由中国信息安全测评中心、中国信息通信研究院等国家权威测评机构进行测试，测试通过后我局拟近期组织完成验收工作。各地对涉及在省、区、市的各项改革任务，要切实把握好实施方案中“6月底前完成省级系统建设全国联网、10月底前完成芯片试点工作和年底前完成深化应用等改革任务”三个主要时间节点，进一步细化好时间表、规划好路线图，确保按期保质完成。
二、深入推进印章刻制业“放管服”改革工作，深化便民利民服务举措。今年3月28日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第一次会议明确指出：深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依法申请办理的行政事项和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题。李克强总理在今年2月14日也作出重要批示：深化“放管服”、进一步改善营商环境是今年推进政府职能转变的重头戏。请职能转变协调办会同重点“窗口”部门加强调研，梳理企业、群众期盼，提出解决问题的措施。赵克志部长今年2月25日批示：请部党委成员、各局级单位认真学习贯彻克强总理重要指示，抓好放管服改革。近年来，全国公安机关按照党中央、国务院部署要求，不断推进“放管服”改革工作，有效提升了管理服务的质量和水平，助推了经济社会发展，方便了群众生产生活。印章刻制业治安管理改革工作是公安机关推进“放管服”改革的一项重要内容，是进一步改善营商环境的一项重要指标。随着“放管服”改革的深入，涉及印章业的一些改革举措已部署落实。如取消非机构印章刻制业审批、公章刻制业审批先照后证、审批权限下放至县级以上公安机关、取消公章核准备案调整为备案等。但仍有一些地方工作拖沓、迟缓，尚未全部落实到位，拖了全国的后腿。各地要切实认真学习领会习近平总书记等中央领导指示批示精神，紧紧围绕“三个到位、三个压缩、三个严禁”要求做好印章刻制业“放管服”改革工作。“三个到位”：一是公章刻制业特种行业许可审批权限下放至县（区）级公安机关务必落实到位；二是公章刻制实行备案管理并纳入“多证合一”务必落实到位；三是涉及印章刻制业特种行业许可审批的法律依据、准入条件、程序、流程、结果在办理场所及网上全面、准确公开务必落实到位。“三个压缩”：一是压缩公章刻制从受理申请到刻制完成、用户领取的时间。国务院办公厅拟转发的《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》中，明确要求北京、上海、广州、深圳4个城市试点实现“压缩企业开办时间至8.5天内，其中刻制印章不超过1天”，并要求力争2018年底前全国基本实现，2019年全国全面实现。二是申办公章刻制业特种行业许可证从受理申请到作出决定压缩在7个工作日内。三是申办公章刻制企业特种行业许可和刻制公章等业务办理压缩至让群众“最多跑一次”。公安部《关于深化“放管服”改革实现群众办事“最多跑一次”的指导意见》拟于近日下发执行，对此也提出了明确要求。三个严禁：一是严禁借印章刻制业改革之机垄断经营、强制换章。二是严禁因行政管理增加任何收费环节，坚决停止收取入网费、服务费等不合理收费。三是严禁指定公章刻制企业刻制公章，要在具有办理企业登记事项的行政服务场所或者共享平台上公布本地所有公章刻制企业名录，让申请人自主选择。
总之，按照党中央、国务院有关深化改革部署要求，在深入推进印章刻制业“放管服”改革的进程中，各地要进一步深化便民利民服务，及时推出印章查询鉴别、异地刻制、异地挂失等举措，不断提升服务群众的效能和水平。各地要在完成省级信息系统建设和“多证合一”改革任务的基础上，进一步深化“互联网+印章业务办理服务”工作，为用户提供网上自主选择刻章企业、提交证明材料、识别经办人身份、支付刻制费用、实时了解印章刻制流程动态信息、寄递印章等自助服务，力争让群众足不出户就可取得刻制的印章。同时，要进一步创新、完善省级系统个性化应用功能，不断满足管理、服务需求，让群众最大程度地享受到改革红利。
三、抓紧完成省级印章信息系统建设，实现全国印章数据联网和智能化应用。目前，我局正在抓紧推进部级治安管理综合业务应用系统建设工作。4月12日正式印发了《2018年三局推进治安管理信息化智能化建设应用实施方案》，其中明确了部级印章刻制业治安管理信息系统作为治安管理综合业务应用系统的子系统，要全面汇集整合全国印章刻制业治安管理数据信息，并要求6月底前完成。在此基础上，全面汇聚全国用章法人、法定代表人、申领刻章人、印模等基本要素信息，实现自动比对、实时关联、分析研判，这项治安改革举措对提升印章业治安管理工作智能化水平，为全警基础防范、侦查破案、服务公众特别是跨省（区、市）查询、鉴别印章真伪提供支撑具有十分重要的意义。同时，这项工作是对完善法人数据库的有力补充，是推进“互联网+公安政务服务”工作的重要内容，也是做好“一标三实”推广应用的一项基础性工作。各地务必要高度重视，认真组织实施。一是按照“统一标准、统一系统”的要求开展省级信息系统建设。目前，各地先要按照我部2000年发布的《印章治安管理信息系统标准》和试行的印章全国数据联网技术实施方案要求开展任务准备、方案优化和数据上传等工作，待标准修订完善后，再进一步升级改造。二是省级系统务必在今年6月底前完成建设工作，主要考虑是要与“多证合一”工作合拍，保证印章数据信息与市场监管部门的企业登记信息对接，确保数据在部门间实现流畅传输共享。按照工商总局等十三部门《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》要求，“多证合一”工作全面实施阶段将于6月底前完成，这对尚未建成省级印章信息系统地方来讲，确实时间紧、任务重，请这十来个省份务必强力组织，打好这场攻坚战。三是分层分类完成省级信息系统建设改革任务。对已建成省级系统的，要按照统一标准要求完成初步升级改造工作，与部级信息系统对接，实现联网和数据上传，并在年底前按照我部免费派发的系统软件完成全面升级改造。对已建省级信息系统但未实现全省联网的，按照我部免费派发的系统软件完成全面升级改造，确保实现全省联网和数据上报。对未建成省级信息系统的，按照我部免费派发的系统软件抓紧建设、按期完成。这里强调一点，对各地已有信息系统的，尽量通过升级改造完成建设任务，不搞重复建设。各省级信息系统的运维，由各地结合本地实际，通过招投标、政府购买服务的方式或者市场化运维模式予以解决。同时为方便服务刻企数据采集上传，我部专门准备并免费派发印章备案客户端软件。印章刻制企业可以通过原有客户端软件上传信息数据，也可使用我部免费派发的软件上传信息数据。对选用何种软件，由各印章刻制企业自主选择，不搞“一刀切”更换，也不许强制指定软件。四是抓紧开展信息数据上传工作。对省级已有信息数据库的，要将所有历史数据信息全部上传至部级信息系统；对省级没有但市级或县区已有数据库的，在完成省级系统建设工作后，抓紧整合汇聚，逐级上传至部级信息系统；对省、市、县三级均未开展系统建设的少数地方，要在系统建设过程中，将原有存档的纸质资料电子化，形成电子信息数据上传至部级信息系统。在此基础上，逐步实现对全国印章刻制信息数据的应采尽采、实时上传。
实现全国印章数据联网，抓好省级信息系统建设质量是关键。事实就是地讲，各地情况差距很大，2000年信息系统建设推广以来，基于多种原因，有的地方信息系统建设五花八门，质量参差不齐、承建商鱼目混杂，特别是一些承建商只顾赚钱牟利，技术研发投入少，系统建设不规范、运维服务质量差甚至层层转包、转卖资质，导致一些地方的系统成为“烂摊子”或“半拉子”工程。为确保省级系统建设、运维质量，各地要认真汲取既往经验教训，综合评估公正考量选取优质运维商。这里，我提几点要求供各地参考。一是要严格执行招投标，不许设置带有不合理、不合规的倾向性条件和门槛；二是要选取在印章行业内长期稳定运营、技术领先，具有持续创新能力的企业；三是要选取诚信守法经营，没有举报投诉等重大问题，没有垄断经营、强制换章、不合理收费、利益绑架、倒卖信息数据牟利行为的失信企业。各地通过招投标选取的省级系统运维企业，需及时报我局备案，我局通报三所做好相关对接和技术支持工作。
四、积极稳妥试点推广公章专用安全芯片，为全面开展应用服务工作夯实基础。推广使用公章专用安全芯片，对有效防止伪造、变造公章特别是杜绝非法私刻公章具有十分重要的意义。为确保此项工作稳妥推进，按照实施方案，拟在先行开展试点工作的基础上，认真总结经验，再适时全国推广。芯片试点工作要坚持“三个有利于”：有利于芯片属地管理，防止异地串用芯片等现象发生；有利于芯片封装质量；有利于引导芯片价格和公章价格趋于合理，防止借推广芯片之机上涨公章价格。一是要严格按照标准制发使用公章专用安全芯片，三所统一灌装密钥，确保芯片安全可控和管理有序。试点期间，按照生产的芯片符合相关质量标准和接受统一采购价格的要求，选择3至5家定点芯片生产企业，并采取三所集中供应和各地自行采购两种模式，自行采购模式需经三所灌装密钥。试点结束后，密钥灌装费将按照国家发改委核定价格执行。二是试点工作在自愿参与的基础上，综合考虑已建成省级信息系统且系统运维好、管理规范的省（区、市）及部分大中城市开展。拟参与试点的地方请于4月25日前向我局申报试点工作，我局拟于5月初正式启动试点工作，试点期限半年。三是芯片试点工作纳入印章信息系统运维服务体系，由各省级系统运维单位负责芯片封装。各地要严格规范、指导芯片封装工作，确保芯片封装、服务质量。四是严格控制芯片价格，不给企业增加负担。试点期间，在芯片密钥灌装费用未核定前，芯片价格将在综合参考各地价格的基础上，与试点的地方共同研究核定芯片市场价格，在芯片试点方案中予以明确，原则上按照灌装密钥后的成本价格发放各地。五是各地要主动与本省人力资源和社会保障、市场监管、税务、银保监、银行等部门协调沟通，共同做好芯片公章核验应用工作。六是推广芯片公章，只针对新刻制及磨损、丢失等原因需要重新制作更换的公章，严禁强制换章，严禁借芯片公章推广名义，抬高公章价格。各参与试点的地方在试点期间，要认真总结试点经验及存在的问题，及时上报我局，重要情况随时上报我局。
五、认真总结经验，严格监督管理，积极宣传引导印章刻制业治安管理改革工作。这项改革工作是一项系统性工程，社会关注度较高。工作中，各地既要认真总结汲取过去印章刻制业治安管理工作特别是信息系统建设推广工作中存在的问题及经验教训，也要按照《实施方案》总体要求积极研究创新推出好的经验做法，实现管理规范、服务优质、社会满意的工作目标。为做好这项改革工作，我局在公安部印章刻制业治安管理改革领导小组办公室框架下成立了4个工作小组，按照华东华南地区、华北华中地区、西南西北地区、东北地区对口指导具体工作，每组由1名牵头负责同志、配备2名技术人员。其中，我局一处徐永同志负责华东华南地区，李金科同志负责华北华中地区，孙晓慧同志负责西南西北地区，刘晓飞同志负责东北地区。工作小组主要有三项职责：一是业务指导、技术支持、跟进督办负责区域内各地的系统建设、数据汇聚、芯片试点工作；二是全程掌握、及时汇总各地工作中遇到的问题以及不清楚事项，并针对性研究解决。三是监督考评区域内各地改革任务落实情况，以及受理核查群众举报工作。对改革任务未按期完成特别是存在弄虚作假、徇私舞弊、贪污腐败等违纪违法问题的，我局将采取定期通报、重点约谈、挂牌督办等方式予以督导，限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，将视情会同督察、审计、巡视、信访以及驻部纪检等部门认真查证、严肃追责。各地也要逐级加强督导，并全面清理无证照、私刻公章摊点，严厉查处垄断经营、强制换章、抬高公章刻制价格及截留、存储、挪用、泄露印章数据信息的系统承建运维、软件开发单位，坚决冲破固有的观念束缚，突破利益固化的藩篱，更好助力各项改革工作顺利实施。同时，要强化宣传引导工作，主动联络本地的主流传统媒体及网络媒体，并充分运用公安机关官方网站、官方微博、微信公众号等渠道积极宣传引导，确保这项改革工作得到社会各界和广大群众的理解、认可和支持。请各地根据此次会议精神，进一步优化本地的配套方案，于4月25日前报我局。
我就讲这些，谢谢大家！
